2023年不是终点,农机补贴政策会继续实施

第489期 2019-11-24 来源:农机新观察 作者:朱礼好
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11月18日,财政部网站发布财政部、农业村部《关于农业相关转移支付资金管理办法的补充通知》(财农〔2019〕98号)。

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昨天有几个农机行业的自媒体像打了鸡血一样,纷纷转发了一则农业农村部和财政部联合下发的通知,有的引申为2023年国家将取消农机购置补贴以博关注。事情缘由如下:

11月18日,财政部网站发布财政部、农业村部《关于农业相关转移支付资金管理办法的补充通知》(财农〔2019〕98号)。通知包括实施期间和资金分配办法两部分。

一是关于实施期限,通知指出,在编制年度预算前或预算执行中,财政部会同农业农村部根据政策实施情况和工作需要,对农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策;农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费实施期限至2023年,到期前由财政部会同农业农村部评估确定是否继续实施。

二是关于资金分配办法,通知指出,对于农业生产发展资金,约束性任务包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、绿色循环优质高效特色农业促进项目、果菜茶有机肥替代化肥试点、农业信贷担保业务补奖、国家现代农业产业园奖补、农业产业强镇奖补、轮作休耕补助、畜禽粪污资源化利用补助等。其他为指导性任务。其中,关于农机购置补贴的分配方式是:根据基础资源(15%)、工作任务(60%)、贫困地区(5%)、绩效评价(20%)等因素测算。计算方法:补助经费=农机购置补贴资金规模×(基础资源因素×15%+工作任务因素×60%+贫困因素×5%+绩效系数×20%)。基础资源因素包括耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量等,工作任务因素包括上年度农机购置补贴资金使用量、补贴资金需求等。对测算后资金安排超过实际需求的省份,对超额部分进行扣减,按比例用于弥补有缺口省份资金需求。

从以上通知看,基本上确实可以得出购机补贴政策在2023年将告一段落的预期。而行业媒体和人士对农机购置补贴政策的高度关注也自在情理之中,毕竟,农机补贴补贴政策是影响农机行业发展的头号政策,不管你是农机零部件供应商,还是主机制造商、农机经销商,农机用户就更不用说了。只要你是农机产业链上的一环,就不会摆脱补贴这一政策无处不在的影响力。在用户眼里,如果你的产品没有补贴资格,第一条联想估计就是这家农机企业实力不行或产品不行。

不过老朱认为,农机购置补贴在2023年取消基本上是个伪命题。为什么呢?

一是国家重视农业,我国财政收入钱多,农业是一个大的花钱的出口。目前我国已经是全球第二大经济体,2018年财政收入达到25.88万亿元。我们可以判断,农业的基础地位永远不会动摇,我国在三农方面的投入只会增加不会减少,而对农业生产发挥支撑作用、对粮食安全至关重要的农业机械化也是其中一块。2018年,国家财政支出位列前十的领域分别是:1.教育支出32222亿元,增长6.7%;2.社会保障和就业支出27084亿元,增长9.7%;3.城乡社区支出22700亿元,增长10.2%;4.农林水支出20786亿元,增长9.9%;5.医疗卫生与计划生育支出15700亿元,增长8.5%;6交通运输支出11073亿元,增长3.7%;7.科学技术支出8322亿元,增长14.5%;8.债务付息支出7345亿元,同比增长17.1%;9.文化体育与传媒支出3522亿元,增长3.7%;10.节能环保支出6353亿元,增长13%。无论支出规模还是增长率,农林水均位列第四,而超过2万亿元的也只有4个领域,足见国家对农业领域投资的重视。

二是我国对农业的补贴政策受世贸规则的影响。如果国家把钱大幅用于农产品终端补贴,会受到黄箱政策的限制,而把钱用于不会影响农产品国际贸易扭曲的生业生产环节,相对可避免规定的制约。现实情况是,随着我国国力的提升、对农业的投入越来越多,单纯对农产品的补贴和对肥料、种子等传统农资的补贴已经日渐触及世贸规则的天花板,而农机补贴尚有较大的操作空间与余地。

三是农机购置补贴政策尽管在实施中有这样那样的不足,但是取得的成绩也有目共睹,因此高层还是挺认可的。我们在现实中有不少人会说不如取消购机补贴政策,毕竟是一时之偏激的话,真要取消,也要有个较长的缓冲期。话说,有谁(无论是领导导还是专家)能制订一个在现实操作中绝对完美、只有正面效应而不会产生负面效应的政策?我不敢像王思聪先生那样跟人打赌说共享充电宝若能成功他吃翔,但我一定叫他三声师父。如果一项事物真要能百害而无一利,也就不符合辩证唯物主义了。不是攻击别人的不是,过去家电下乡、汽车领域的新能源补贴出现的问题,出现的问题比农机领域还多,以致于今年新能源汽车补贴大幅退坡。早在2016年9月8日就有媒体报道,有关部门按照地区、企业名称、有牌无车、有车缺电、标识不符、关联方及经销商闲置、终端用户闲置、车辆数量合计、金额合计等类别对93家汽车企业进行了详细地数量和金额统计,其中72家车企涉嫌不同数量和金额的骗补行为,涉及骗补金额高达92.7亿元。

当然,需要说明的是,别的行业实施他们的补贴政策时做得不好并不代表我们农机行业就有了自以为是、趾高气扬的理由。我们农机化系统需要进一步加快购机补贴政策的革新与完善,使之更加符合全行业的期待。

四是对国家经济发展的拉动与扩大内需之需要。经济发展是投资、消费与出口这“三驾马车”的合力拉动。前面说过,目前我国财力很强,但是却面临发展速度降低的挑战。我们看到,农机产业涉及第一、二、三产业,农机购置补贴政策在拉动企业投资、刺激农民用户消费和推动农机出口方面都可以发挥“杠杆”作用,尽管近年来在一些农机化细分领域边际效应降低,但是如果没有购机补贴这个指挥棒,农机工业与农机化事业还会受到更大的影响。干事情首先需要钱,至于如何去花好钱则是另一个问题。

当然,此处扯远点,今后的实施方式上,可能会进行一定的调整,譬如购机补贴资金部分用于农机作业补贴,其实,只要是农机手得到利益,对于农机购买的拉动、对农机市场的繁荣与农机产业链的促进是一回事。再比如,在补贴政政策实施过程中更加强调市场配置资源,譬如在当前农机补贴资金下放到县级行政部门发放的形势下,可以进一步减少计划之手的影响,将农机购置补贴资金预存到银行,由几家国有银行或大的商业银行(需要网点遍布全国)去招标,财政部提前把打到银行,而购机农民拿着农机部门审核的相关购机凭证去银行去领取他相应的购机补贴款。这么做,无论是对于企业还是用户都是好事,银行一年到头都有人上班,而职能部门的岗位人员可能有事外出影响工作,有的农民离县城又路途遥远、可以减少农民的麻烦与不必要开支。(当然,也有利于减少农机、财政部门基层人员的工作量)。特别是目前农机经销商回款慢、资金占用压力大的形势下,这么做有利于他们提前获得补贴资金、更有能力为购机农民提供购买后的服务,也就减少了对农业生产的不利影响,有利于提升购机农民的收入。这么做还有一个有利因素是,目前在农机化甚至三农领域,金融与财政部门的协同效应较差,金融部门有积极性介入农业生产领域,可是由于信息不对称等原因,苦于缺少对接的通路。而购机补贴款如果由银行来兑付,可以更好地让银行通过发挥大数据的威力、发挥金融工具的作用来增加金融资本对农业生产的扶持。

资金是发展的核心要素。从当前的形势看,钱的问题,目前是影响农机行业发展的关键之关键的问题,是关系行业发展的牛鼻子。如果能进一步提高农机补贴资金的周转次数和资金使用效率、发挥财政资金的乘数效应,那么我国的农机工业、农机流通和农机化事业,会再次迸发出强大的发展力量。资金一活,整个行业就活了。经销商有了钱,主机厂就能尽快回收资金,主机厂有了钱,就能把钱尽快给零部件供应商,零部件供应商就有能力进一步提升研发能力和产品质量,为主机厂供好货、最终主机厂为农民提供更好的产品,整个产业链形成良性循环。而此过程中,农民也会得到更多实惠(企业有钱了,在充分竞争的环境下,无论制造商和经销商都会选择低价亦即让利于购买者的竞争);有了钱的经销商能也有更有积极性与能力为农机购买者提供后续维修、备件供应等服务。如此,农机行业一定会再次迎来一个“黄金十年”。

链接:关于农业相关转移支付资金管理办法的补充通知

财农〔2019〕98号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业农村(农牧)厅(委、局),新疆生产建设兵团财政局、农业农村局,中央直属垦区:

根据有关制度规定以及落实审计整改要求,为进一步加强和改进农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费三项农业相关转移支付资金管理,提高资金使用效益,现就《财政部农业部关于印发<农业生产发展资金管理办法>的通知》(财农〔2017〕41号)、《财政部农业部关于修订<农业资源及生态保护补助资金管理办法>的通知》(财农〔2017〕42号)、《财政部农业部关于印发<动物防疫等补助经费管理办法>的通知》(财农〔2017〕43号)有关事项补充通知如下:

一、关于实施期限

在编制年度预算前或预算执行中,财政部会同农业农村部根据政策实施情况和工作需要,对农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费实施期限至2023年,到期前由财政部会同农业农村部评估确定是否继续实施。二、关于资金分配办法农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费区分任务性质,按照支出方向主要采取因素法进行分配。实行项目管理或承担相关试点的任务、据实结算的任务以及任务量较少的计划单列市可根据需要采取定额分配方式。(一)农业生产发展资金。约束性任务包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、绿色循环优质高效特色农业促进项目、果菜茶有机肥替代化肥试点、农业信贷担保业务补奖、国家现代农业产业园奖补、农业产业强镇奖补、轮作休耕补助、畜禽粪污资源化利用补助等。其他为指导性任务。——耕地地力保护补贴。根据上年度资金规模(60%)、基础资源(20%)、绩效评价(20%)等因素测算。计算方法:补助经费=耕地地力保护补贴资金规模×(上年度资金规模占比×60%+基础因素×20%+绩效评价结果×20%)。其中基础资源因素包括耕地面积、粮食产量等,绩效评价结果根据资金结转结余情况测算确定。——农机购置补贴。根据基础资源(15%)、工作任务(60%)、贫困地区(5%)、绩效评价(20%)等因素测算。其中基础资源因素包括耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量等,工作任务因素包括上年度农机购置补贴资金使用量、补贴资金需求等。对测算后资金安排超过实际需求的省份,对超额部分进行扣减,按比例用于弥补有缺口省份资金需求。计算方法:补助经费=农机购置补贴资金规模×(基础资源因素×15%+工作任务因素×60%+贫困因素×5%+绩效系数×20%)。——绿色循环优质高效特色农业促进项目。按每个项目任务实施定额补助。计算方法:补助经费=绿色循环优质高效特色农业项目数量×定额补助金额。——果菜茶有机肥替代化肥试点。按每个试点县实施定额补助。计算方法:补助经费=果菜茶有机肥替代化肥试点县数量×定额补助金额。——农业信贷担保业务补奖。按照政策性农业信贷担保贷款规模规定的比率进行补奖。计算方法:补助经费=政策性农业信贷担保贷款规模×补奖比率。——国家现代农业产业园奖补。按每个国家现代农业产业园实施定额补助。计算方法:补助经费=国家现代农业产业园创建(认定)数量×相应定额补助资金。——农业产业强镇奖补。按每个农业产业强镇实施定额补助。计算方法:补助经费=农业产业强镇创建(认定)数量×相应定额补助资金。——轮作休耕补助。根据轮作休耕面积、补助标准测算,补助标准按照有关规定执行。计算方法:补助经费=轮作面积×补助标准+休耕面积×补助标准。——畜禽粪污资源化利用补助。按照不同档次猪当量整县推进数量和相应定额补助金额测算。计算方法:补助经费=∑相应档次猪当量县数×定额补助金额。——指导性任务。根据基础资源(35%)、工作任务(40%)、贫困地区(5%)、绩效评价(20%)等因素测算。其中基础资源因素主要包括粮食产量、粮食生产功能区和重点农产品生产保护区面积、农林牧渔业产值等;工作任务因素主要包括重点作物绿色高质高效创建县数量、旱作节水农业推广面积、农机深松作业任务面积、基层农技推广体系改革与建设项目县数量、家庭农场登记数量、县级及以上示范合作社数量、农业生产社会化服务面积、现代农民培训数量、高产优质苜蓿基地面积、畜牧良种补贴数量、地理标志农产品数量等。计算方法:补助经费=农业生产发展资金指导性资金规模×(基础资源因素×35%+工作任务因素×40%+贫困因素×5%+绩效系数×20%)。(二)农业资源及生态保护补助资金。约束性任务包括黑土地保护补助、秸秆综合利用补助、草原禁牧补助与草畜平衡奖励、长江流域重点水域禁捕补助。其他为指导性任务。——黑土地保护补助。对每个黑土地保护项目县实施定额补助。计算方法:补助经费=黑土地保护项目县数量×定额补助金额。——秸秆综合利用补助。根据基础资源因素(70%)、政策倾斜因素(10%)、绩效评价因素(20%)测算,基础资源因素包括可收集秸秆总量等,政策倾斜因素包括重点难点地区等。计算方法:补助经费=秸秆综合利用资金规模×(基础资源因素×70%+政策倾斜因素×10%+绩效系数×20%)。——草原禁牧补助与草畜平衡奖励。根据禁牧面积、草畜平衡面积和补助标准测算,补助标准依据有关规定执行。计算方法:补助经费=禁牧面积×补助标准+草畜平衡面积×补助标准。——长江流域重点水域禁捕补助。分为一次性补助和过渡期补助,其中一次性补助根据退捕渔船数量、补助标准测算,补助标准依据有关规定执行;过渡期补助根据绩效评价情况测算。补助经费=退捕渔船数量×补助标准+绩效系数×过渡期补助资金规模。——指导性任务。根据基础资源(35%)、工作任务(40%)、贫困地区(5%)、绩效评价(20%)等因素测算。其中基础资源因素包括耕地面积、适宜放流水域面积、水生生物保护区面积、水生生物保护区数量等,工作任务因素包括化肥减量增效实施项目县数量、退化耕地治理实施面积、取土化验与田间试验数量、放流水生动物物种数量等。计算方法:补助经费=农业资源及生态保护补助资金规模×(基础资源因素×35%+工作任务因素×40%+贫困因素占比×5%+绩效系数×20%)。(三)动物防疫等补助经费。按支出方向采取因素法测算分配。约束性任务包括强制扑杀补助,其他为指导性任务。——强制扑杀补助。根据强制扑杀畜禽数量、单个畜禽扑杀补助标准、地区补助系数测算,其中扑杀补助标准和地区补助系数按照有关规定执行。计算方法:补助经费=∑强制扑杀某类畜禽数量×单个畜禽扑杀补助标准×地区补助系数。——强制免疫补助。根据畜禽饲养量、单个畜禽免疫补助标准、地区补助系数测算,其中强制免疫补助标准和地区补助系数按照有关规定执行。计算方法:补助经费=∑某类畜禽饲养量×单个畜禽免疫补助标准×地区补助系数。——养殖环节无害化处理补助。根据基础资源(5%)、工作任务(75%)、绩效评价(20%)等因素测算,其中基础资源因素包括生猪饲养量等,工作任务因素包括病死猪无害化处理统计数量、专业无害化处理场集中处理数量等。计算方法:补助经费=养殖环节无害化处理补助资金规模×(基础资源因素×5%+工作任务因素×75%+绩效系数×20%)。以上所称绩效系数=(某省绩效评价分×任务数或任务资金量)/∑(各省绩效评价分×各省任务数或任务资金量)。特此通知。

财政部农业农村部

2019年10月25日

结束

如果能进一步提高农机补贴资金的周转次数和资金使用效率、发挥财政资金的乘数效应,那么我国的农机工业、农机流通和农机化事业,会再次迸发出强大的发展力量。

文章关键词: 农机补贴
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作者介绍

朱礼好

中国农机行业最为资深的记者、产业评论员,“农机后市场”概念提出者。生于1970年代皖西南(安徽太湖)之贫寒农家,对“三农”和农机有很深情结。2009年5月起供职于农业部农业机械试验鉴定总站(中国农机产品质量认证中心),任《农机质量与监督》杂志执行主编、中国农机化信息网记者。

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