美将我农机装备列为加征关税对象是何居心

第369期 2018-04-08 来源:农机360网《农机新观察》 作者:朱礼好
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美国商务部罔顾世贸组织规则对中国部分产品加征关税的新闻引发全球关注,把对我加征关税的目标定位于《中国制造2025》中确定的一些关键战略领域工业机器人、航空航天设备、高铁装备、农机装备、海洋工程装备等。

  ●要说把农机装备列入在其中,还是有些让我们农机行业人士“受宠若惊”与“大跌眼镜”的。
  ●美国为什么将中国农机列为加征关税的名单呢?这里不得不佩服美国人的战略布局—提前捏住中国农机工业的发展咽喉甚至予以扼杀。
  ●因此前我国农机购置补贴政策将未在华建立生产基地的国外企业产品排除在补贴目录之外,一些美国农机企业及其院外集团纷纷游说美国政府,或许在客观上也促成了此次特朗普政府将农机装备列为加征关税的对象之一。
  ●农机装备进入中美经贸战并非全是坏事,有利于中国农机装备转型升级,发挥比较优势,优化出口市场结构。
  ●对于国内农机工业来说,需转变过去习惯性的规模扩张,更多追求产业发展的高质量、高价值、高附加值以提升产业国际地位。
  ●国内企业应该真正洞察需求,不断提高产品技术、性能与质量,满足更加“有钱”的用户的需求,以更好的产品占领国内市场、更大范围占领开拓国际市场。

 

 

  美国商务部罔顾世贸组织规则对中国部分产品加征关税的新闻引发全球关注,这场因美国挑衅引发的中美贸易摩擦注定入选今年重点国际新闻。此次美方居心良苦,把对我加征关税的目标定位于《中国制造2025》中确定的一些关键战略领域工业机器人、航空航天设备、高铁装备、农机装备、海洋工程装备等。观察人士认为,这很明显地反映出其对中国在高端制造领域发展速度的不安与提前遏制的战略意图。
  不过,要说把农机装备列入在其中,还是有些让我们农机行业人士“受宠若惊”与“大跌眼镜”的。我们心里晓得,尽管农机装备被列入《中国制造2025》规划,可实际上,我国农机装备的影响力与发展程度,相较于航空航天设备、高铁装备、海洋工程装备等有云泥之别。国家相关部门此前之所以把农机装备列入其中,在老朱看来,只不过更重要的着眼于保障我们这个农业大国与人口大国粮食安全的目标,农业稳则天下安;着眼于“中国人的饭碗要牢牢端在中国自己手中”“中国人的饭碗里主要装中国粮”等目标。
  中国农机明显处在产业“微笑曲线”的中间端
  按美国商务部的统计,相较中国对其出口5056.0亿美元的天文数字,我国农机产品对其出口微乎其微,根本无需理睬。根据中国农机工业协会援引国家统计局的数字,2017年我国农机总出口总额仅284.4亿元,按照2017年人民币兑美元6.7547平均中间价来计算,仅42亿美元,其中,出口到美国市场的农机产品,更是少得可怜,我国农机产品出口更多在东南亚、非洲等地方。也就是说,出口到美国的农机产品不到我国对美出口额的百分之一。
  同时,我们出口到美国的“农机装备”,在美国农民眼里还算不上“农业装备”。我们农机行业的都明白,相比提高征税的其他几类的产品,国内农机产品的竞争力更低。多年来,国内向美国、欧盟出口的农机产品,大多是些小型拖拉机、植保机械等。以拖拉机出口为例,国内农机企业出口到欧美国际市场的拖拉机,基本是三四十马力的小型机械、被国外用户作为园林机械在使用,极少有用于农田作业的,一是产品马力小,二是产品可靠性差。作为园林机械使用,相对来说是因为价格便宜、性价比较高。此外,中国对欧美农机出口中有相当一部分农机零部件,国内企业赚点辛苦的加工费。
  由此可见,中国对美出口的农机产品多以中低端产品为主,高附加值、高技术含量的同产品几乎没有。在中美农机领域,国内农机产品差距极为明显。在这种模式下,中国长期处于价值链中低端环节,美国企业则掌握了产品设计、核心零部件制造、储运和营销等高附加值环节,绝大部分利润由美国企业获得。中国农机企业明显处在全球农机产业“微笑曲线”的中间端。
  相形之下,美国对华出口,像全球农机领域的前三大巨头约翰迪尔、凯斯纽荷兰、爱科等向中国出口的产品,都是一些像大型棉花收获机、甘蔗收获机、大马力拖拉机等中国企业与之相比差距比较大的产品,产品高附加值、高溢价、高利润。
  此外,像目前在华建厂的约翰迪尔、凯斯纽荷兰、爱科等农机巨头,一方面利用在华工厂作为生产基地,出口到印度等东南亚市场,另一方面也为其在其他国家与地区的工厂生产零部件。利用在中国的供应链优势与综合生产成本低的优势,为在其他国家的工厂提供发动机、变速箱等关键部件。
  战略谋篇布局遏制中国农业产业竞争力
  那么,美国为什么将中国农机列为加征关税的名单呢?这里不得不佩服美国人的战略布局--提前捏住中国农机工业的发展咽喉甚至予以扼杀。个中原因或主要有三点:一是中国农机工业发展规模在2014年已经超过美国,由大变强的趋势日益明显;二是随着中国经济和制造业的整体走强,中国农机工业也正在大力向上走,长此以往必将缩小与全球先进水平的差距,削弱他们的产业竞争力特别是其在中低端市场的垄断优势;三则是基于农机工业之于农业和国民经济甚至社会稳定的重要性,引一发而动全身,从政治角度谋篇布局,一旦中国这个泱泱大国的民族农机工业整体溃散了,中国的农业就会危险,粮食安全就会出现问题;一旦中国农机工业“拉美化”,外国农机企业特别是美国农机巨头就可以安然享受垄断溢价、中国的农业竞争力会进一步降低。
  多年来,国内农机行业也非常明白与发达国家的明显差距,多年来也在奋起直追,在软硬件方面不断追加投入。中国农机工业协会认为,当前农机工业正在从以往的高速扩张向追求发展质量转变,资金更多用于装备制造水平的提升和制造能力的升级。2017年当年投产项目1428个,是历年最多的一年,当年投产项目的增幅达到了10.19%,这是前几年投资活跃的成果,为行业保持可持续的增长提供支撑和保障。而随着《中国制造2025》、《现代农业机械关键技术产业化实施方案》等重要战略把农机装备列入其中或直接出台促进政策如《农机装备发展行动方案(2016-2025)》等,这些,美国决策者显然也注意到了中国重视农机装备的战略意图。
  此外,还有一个重要因素,因此前我国农机购置补贴政策将未在华建立生产基地的外企产品排除在补贴目录之外,在全球占主导优势的一些美国农机企业及其院外集团纷纷游说美国政府,或许在客观上也促成了此次特朗普政府将农机装备列为加征关税的对象之一。近年来,美国政府已经对我国商务部门施加压力,压力传至农业部门,以致在今年出台的《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》中已经取消这一限制。
  中美经贸战有利倒逼农机制造转型升级
  当然,美国这次把农机装备列入加征关税的名单,也并非全是坏事,一是等于无意中在全球市场为中国农机装备免费背书做了一次广告,让全球更加关注中国农机产品。其次,对中国农机装备加征关税,有利于刺激中国企业把精力投入到开拓其他国际区域市场,有利于优化出口市场结构。在眼下阶段来说,投入亚非拉市场对于国内农机企业来说可能更加实际、实惠。伴随着我国“一带一路”战略的稳步推进,出口亚洲、非洲等地的农机产品呈现出大幅度攀升的良好态势,成为2017年农机出口市场的重要政策支撑。第三,有利于倒逼国内企业生产技术更优、质量更高、功能更强的产品。
  一个重要的准则的是,身处如今的“新时代”,对于国内农机工业来说,需转变过去习惯性的规模扩张,更多追求产业发展的高质量、高价值、高附加值以提升产业国际地位。同时加大对农机核心零部件的开发,以免国内企业未来出口到国际市场的产品除了“外衣”是自己造的,其他主骨、心脏都来自国外。按2017年农机工业2429家规模以上企业主营业务收入4291.35亿元、同比增长6.15%算,未来三年,农机关键零部件市场空间或将超过2000亿元。众所周知,农机关键部件毛利率显著高于普通部件,实施农机关键零部件进口替代的意义无可估量。
  尽管这两年来中国农机工业增速下滑,增速从“黄金10年”20%的高速增长转变为当前仅有个位数的低速增长,但是仍然有7%的增速,相比之下,这比国外农机市场还是要高得多。中国农机工业著名专家高元恩就指出,这仍然属于高位运行,从国际市场来看,2%-3%的增速都是正常增速,而我国农机市场目前的增速已经十分难得。
  目前,国内农机行业面临的急迫任务同样是产品供给侧改革。很多国内用户特别是东北用户,重产品性能、可靠性甚于价格,同时随着组织化用户对于农机消费的越来越高,其对产品质量的要求更加走高。因此,国内企业应该真正洞察需求,不断提高产品技术、性能与质量,满足更加“有钱”的用户的需求,以更好的产品占领国内市场、更大范围占领开拓国际市场。实际上,目前国内农机行业的低端市场仍然占主要份额,只要国内产品升级到一个较高层次,农机市场的潜力将进一步得到释放,十年甚至更短的时间窗内,农机行业主营收入再翻一番并非痴人说梦。

文章关键词: 农机装备 加征关税
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作者介绍

朱礼好

中国农机行业最为资深的记者、产业评论员,“农机后市场”概念提出者。生于1970年代皖西南(安徽太湖)之贫寒农家,对“三农”和农机有很深情结。2009年5月起供职于农业部农业机械试验鉴定总站(中国农机产品质量认证中心),任《农机质量与监督》杂志执行主编、中国农机化信息网记者。

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