农机购置补贴政策会退出历史舞台吗?

第387期 2018-06-30 来源:大田传媒|农机360网 作者:刘文华
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众所周知,我国的农机购置补贴政策从2004年开始实施,在实施的前十年被业界称为我国农机行业的“黄金十年”。但是近些年来,受多重因素的影响,农机购置补贴政策对市场的拉动作用越来越弱。在整个农机行业下行趋势明显的背景下,有人开始怀疑农机购置补贴政策是否还有必要继续执行下去?

  导读:众所周知,我国的农机购置补贴政策从2004年开始实施,在实施的前十年被业界称为我国农机行业的“黄金十年”。但是近些年来,受多重因素的影响,农机购置补贴政策对市场的拉动作用越来越弱。在整个农机行业下行趋势明显的背景下,有人开始怀疑农机购置补贴政策是否还有必要继续执行下去?什么政策能拉动农机行业的再次兴盛?

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历年农机购置补贴资金总额

  农机购置补贴政策已经实施15年

  资金规模。在2015年之前,农机购置补贴资金从2004年最初的0.7亿元逐年增加,2009年是增幅最大的一年(2008年40亿元,2009年130亿元,增幅225%),2015年达到最高值237.548亿元。受多种因素综合影响,在2017年补贴金额锐减50亿元,即便是加上单列出去的20亿元农机深松作业补助资金,财政部划拨农机部门的资金还是减少了30亿元。

  成效显著。在2004年之前,我国的农机化水平不高,各地都缺乏各类农机设备,特别是“机器换人”、“机器换牛”等动力机械方面尤为明显。农机购置补贴政策一经实施,迅速成为拉动市场的重要推手,经过十余年的快速增长,主要品类(拖拉机、小麦收、水稻收、玉米收)有的已经接近饱和,有的甚至早已达到饱和水平。

  “购置”环节补贴资金已经出现“拐点”

  拐点已出现。从上面“历年农机购置补贴资金总额”折线图可以看出,2014-2016年连续三年是总金额的波峰阶段。从唯物主义观点看,任何事物(包括国家实施的政策)都会经历发生、发展、高潮、消亡四个阶段。如果说农机购置补贴政策实施像一个“抛物线”的话,从资金额度方面来看,2014-2016年已经到达“高潮期”,从2017年开始走向衰落。如果这种衰落势头连续3年,很有可能就此消亡或是稳定在某个合理值保持不变。

  资金未用完。据笔者了解,受各种因素的综合影响,2017年农机购置补贴总资金186亿元并没有像往年一样还没到年底就用完了,而是到了年底还剩下相当比例的金额没有用完。如果与去年资金总额相同的2018年仍然没用完资金,明年很可能还会继续降低农机购置补贴资金总额。也就是说,如果今年还没有相应改进措施,用于农机部门的补贴金额明年很可能会减少,而后年可能就会少得可怜甚至是没有了。

  补贴从“购置”向“作业”转变成趋势

  补贴资金获利方转变。坦白讲,农机购置补贴政策的资金几乎没有进农民或是农机手的腰包,而是变相补贴给了农机生产企业,尤其是政策实施前半部分时期的“差价购机”,资金直接划拨给生产企业;即便是后半程的“全额购机”时期,深入思量一下,惠农资金也并不是全部进入农民或是农机手腰包。然而,近些年的农机深松整地作业补助资金的发放,却是把资金真正补贴给了农机手,农机生产企业、经销商几乎碰不到这部分作业补贴资金,从另一方面也解决了“谁来种地”的问题,极大激励了农机手的积极性。由此可见,这种“作业”环节的补贴可以真正将惠农政策落实到实处,也切合了“乡村振兴”的时代要求。

  补贴资金缺口非常大。仅深松整地作业补助一项,每年就需要20亿元,不同种类农作物需要的农机作业环节不止深松整地作业这一项。《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》中提到,“玉米、水稻、小麦、油菜、大豆、马铃薯、花生、棉花、甘蔗”9种大田作物,“耕作、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理”6个主要环节,部分大田作物的部分作业环节仍是我国农机化的短板,如果对农机作业的薄弱环节进行作业补贴,不仅可以极大提高薄弱环节的机械化程度,从乡村振兴的角度出发,还能解决农村劳动力老龄化、“空心村”等“无人种地”带来的“粮食安全”潜在隐患问题。

  补贴“作业”环节的前提条件已经具备

  监测平台已经出具规模。“作业”环节的补贴必须要有监测平台,就像深松作业监测平台一样,如果监测不到深松面积、作业深度质量等数据,那么就不能证明某片耕地已经做过深松整地,作业补贴也就没有发放的依据。据笔者了解,大田农社旗下大田物联已经研发出基于北斗卫星定位的农机作业监测平台,深松整地作业、秸秆粉碎还田作业、秸秆打捆作业、谷物烘干作业等,已经实现智能云平台监测,可以实时将作业数据传输到监测平台,供有关机构使用,还能提前将机器故障预警反馈给厂家和用户,避免故障发生给用户带来不可弥补的损失。

  物联网监测设备成必然。2017年底,江西省农机局发布的一则通知在农机行业引起热议,简单来讲就是自带动力的农机装备必须安装北斗定位设备,否则不能享受农机补贴。这只是一个开始、一个信号。江西省并不是农机大省,但是这一动作却引起整个行业的关注,毕竟一个地方试点开始后,第二年很可能就会有其他省份后续跟进,第三年就有可能在全国大范围推广。不得不承认,北斗卫星定位只是最为基础的智能应用,同时也是管理机构监测数据的重点,更是农机装备向智能化方向升级的必经之路。

  居安思危,防患于未然。如果说某家农机生产企业自信地说产品质量过硬,不享受补贴也能有很好的销量。那么,如果真的实行作业补贴了,即便生产的农机产品质量再好,仅因为没安装物联网监测设备,用你农机产品不能享受作业补贴,使得农机手收入减少一部分,用机器赚钱的农机手们会愿意用你的机器吗?

  结语:从趋势上看,农机补贴从“购置”向“作业”环节转变,已经初见端倪,而且也很紧迫,近几年的呼声也较高,同时也是真正将惠农资金用到农业、农村、农民实处的有效措施,特别是在乡村振兴时代大背景下,更是大势所趋。只有看清政策趋势、认准市场方向,跟上时代发展的步伐,才能做到防患于未然,才能在农机行业走的更远。

结束

从趋势上看,农机补贴从“购置”向“作业”环节转变,已经初见端倪,而且也很紧迫,近几年的呼声也较高,同时也是真正将惠农资金用到农业、农村、农民实处的有效措施,特别是在乡村振兴时代大背景下,更是大势所趋。

文章关键词: 农机购置补贴
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作者介绍

刘文华

农机行业的服务者。2008年9月起至今在农机360网担任编辑。

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